撰文者：卓翊維 律師
隨著數位時代的來臨，數位媒介平台逐漸成為人們獲取資訊和交流的主要途徑。然而，數位媒介的發展也帶來了不少問題，如不實訊息的泛濫、網路暴力的盛行等，這些問題嚴重損害了公共論壇的品質和參與者的權益。因此，各國政府紛紛制定了相關的法律和規範，以保障公眾利益和社會穩定。然而，現有的法律和規範仍存在不足之處，特別是在數位媒介上的不實訊息防治方面，需要更加積極和有效的措施。
本文將探討數位中介服務法草案的相關規範和問題，以及如何在網際網路治理的框架下平衡經營權、言論自由和公共論壇的品質和參與者的權益。
《數位中介服務法》草案規範內容及問題點
《數位中介服務法》草案雖有納入自律行為規範機制、透明度報告及利害關係人參與的相關規範，然而並未具強制性，而僅是採取鼓勵之角度，而仍有賴於業者的自我拘束，而數位媒介上的不實訊息防治機制之實踐方式，尚須仰賴各媒介平台依其屬性、市場、技術、規模等條件自行擬定具體措施，規模較小的網路媒體可能缺乏足夠的財力及人力發展事實查核機制。
因此，在現行的規範架構底下，仍可能存在網路媒體自律不足之空間，在多方參與的網際網路治理之下，數位媒介業者的經營權、參與者的言論自由，相對於如何維持公共論壇品質及保障接受訊息者的權益，管制的鬆緊拿捏至為關鍵。
《數位中介服務法》草案對使用者權益保障的規範與影響
其次，在多方利害關係人的共同治理下，使用者以及消費者的保護至關重要，此無論從《通訊傳播基本法》第 1 條開宗明義所揭櫫，亦或是《數位通訊傳播法》草案、《數位中介服務法》草案均高舉保障數位人權、落實使用者權益維護的原則，然而僅僅透過業者自律行為的機制，且一般使用者僅能透過間接方式參與，對於可能直接遭受不實訊息損害之消費者，是否保護足夠，即有討論之空間。
消費者保護在數位中介服務法中的地位與保障
就保障消費者權益之目標而言，除前述之新聞媒體自律外，網際網路治理至少還需要主管機關、民間團體、利害關係人及消費者之多方參與，方能達到互相督促、補足缺失之效果，然而在《實踐準則》的宣言中，關於使用者或消費者個人得主動提出申訴、檢舉不實訊息的程序，顯然是缺乏的，而在《數位中介服務法》的草案規範中已有就使用者之參與進行規範，其就數位中介服務提供者制定有一般性的義務，包含公開揭露義務服務提供者資訊之義務、於境內指定代理人之義務、服務使用條款揭露義務等。
保障多方參與機制
再者，《數位中介服務法》草案另外就資訊儲存服務提供者及線上平台服務提供者，課予特別之接受通知、異議、移除之義務，換言之，其要求資訊儲存服務提供者及線上平台服務提供者，應提供服務使用者就認為有違法或違反服務使用條款之資訊，可以提出異議，而請求移除資訊、對提供不實資訊之使用者終止服務或帳號之程序上權利，以及可針對平台處理結果不服而提出申訴之機制。
草案中針對大型業者的義務與立法目的
另外，《數位中介服務法》草案中更特別針對指定線上平台服務提供者，訂定每年需分析評估所提供服務之功能，或其使用者使用的重大系統性風險義務。且必須針對系統性風險採行有效之管理措施。
而所謂的指定線上平台服務提供者，其基本要件是指在我國領域內有效使用者達 230 萬人以上，約當我國國民總數 10 %以上之線上平台服務提供者，立法目的在於因為這類大型業者，經常使用演算法、大數據、人工智慧等技術，以媒合使用者接觸之資訊，某種程度構成了「關鍵瓶頸設施」之地位，因地參考歐盟數位服務法草案，制定特定之義務，以避免系統性風險傷害消費者權益，對社會造成負面影響。
以上為《數位中介服務法》草案關於不實訊息及使用者權益保護之初步簡介，鑒於《數位中介服務法》草案於2022年年中公布，於2022年9月退回NCC內部的工作小組，重新盤點研議，各界對此部草案之規範仍在探討研究中，並提出諸多不同建言，其後續立法及NCC重新修正之動向值得進一步關注與討論。
卓翊維律師簡介
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